インドネシアの新「労働保護法」が2026年10月6日に成立、憲法裁判所の期限の25日前 — 法律番号・施行日・施行規則はこれから

労務更新更新: 2026年10月21日

2026年10月6日（火）、DPR本会議が労働保護法（UU Pelindungan Ketenagakerjaan）を承認しました——23章313条、全会派が賛成。2023年雇用創出法から労務条項を分離せよという憲法裁判所の命令に応えるもので、期限の2026年10月31日の25日前の成立です。報道によれば、有期雇用契約（PKWT）は初回最長2年・1年ずつ最大2回の延長、アウトソーシングは5種類の支援業務に限定、国営企業は子会社を通じた実施を義務付け、使用者による卒業証書の預かりを禁止し、退職金積立基金と失業給付保険（JKP）を設けます。10月8日時点で、この法律には法律番号も公式条文の公表もありません。労働省の労使関係・社会保障総局長は10月6日、制定・公布から1年後に施行されると述べています。大統領には署名期限が最長30日あり、署名されなくても自動的に法律として成立し、その後に施行規則が続きます。労組幹部は成立を歴史的と評し、経営側は事前に、法案に刑事罰規定が33か所あることへの懸念を示していました。Apindoの会長は10月7日、公式条文をまだ受け取っていないと述べています。

要点

2024年10月31日に言い渡された憲法裁判所判決168/PUU-XXI/2023は、2023年雇用創出法（UU Cipta Kerja）内の労務条項を、2年以内に単独の労働法として分離することを命じた。
憲法裁判所は2026年6月、雇用創出法への追加の違憲審査請求を棄却した際、改めて2026年10月31日の期限を確認している。
DPRと政府が期限までに新法を成立させられない場合、現行の労務条項に代わり、オムニバス法以前の労働法（2003年法律第13号）が自動的に適用される。
国会第9委員会（労働問題担当）が法案を起草中。2026年8月13日時点で、国会専門調査局が作成した草案は19章224条に及ぶ。
草案の対象分野は、解雇防止、賃金、有期雇用契約（PKWT）、アウトソーシング、職業訓練・実習、職業紹介、非雇用関係労働者、外国人労働者規定など。
国会指導部は2026年10月上旬までに学術文書・法案テキストの完成を目指しており、確定前に労働組合との協議を拡大する方針。
2026年8月4日の作業部会（Panja）決定により法案は最終調整段階に移行。第9委員会指導部は8月13日付で起草チーム（Timus）・整合化チーム（Timsin）の設置に関する正式文書を発出し、各会派に対し8月14日までにチームメンバーの氏名提出を求めた。
これとは別に、インドネシア経営者協会（Apindo）と労働組合連合（KBPBI）は合同起草チームの設置に合意し、8月末までに両者統一案をまとめる方針。
更新：2026年8月24日時点で、ApindoとKBPBIは合同案の内容について約70%で合意に達したと発表。退職金積立に関する規定など投資・産業関連の一部条項は依然協議中で、DPRへの共同提出に向け調整を続けている。
更新：Apindo・KBPBIの合同起草チームは、ベトナム・タイ・フィリピン・マレーシアの労働法制について比較調査も実施。第9委員会とのヒアリングでは、両者とも労務クラスターに関連する憲法裁判所判決12件すべてを新法案に反映させる必要があると表明した。
更新：2026年8月27日、2026〜2027年度会期第3回本会議において、法制局（Baleg）による調整（ハーモナイゼーション）作業の完了を受け、法案（現在は「労働保護法案（RUU Pelindungan Ketenagakerjaan）」と呼称）が正式にDPR発議案（usul inisiatif DPR）として承認された。これにより法案は、委員会レベルの草案から、DPRと政府による共同審議という次の正式な立法段階へ移行した。
更新：2026年9月6日、ヤシエルリ労働大臣は2026年10月末までの完了目標を改めて表明し（「実現できることを願っている」）、本法案が全国の労働者約1億5,500万人を対象とすること、特にそのうち60％を占める非公式部門（インフォーマルセクター）の労働者に対し、より明確な社会保障の保証が必要である点を強調した。DPRとの共同審議が進む中、政府は引き続き経営者・労働者双方からの意見を受け付ける姿勢だとも述べた。
更新：2026年9月2日、Apindoと合同起草を進めているKBPBIが大臣と面会し、政府・DPR側の草案を「非常に失望した」と評した——KBPBI議長アンディ・ガニ・ネナ・ウェア氏は「我々の提案の多くが十分に反映されていない」と述べ、特にアウトソーシング制度の適用範囲拡大を問題視したほか、賃金、退職金、外国人労働者規定、有期雇用契約（PKWT）、職業訓練・実習制度についても懸念を示した。ヤシエルリ大臣の対応は「意見を受け止め、DPRに伝える」という宥和的なものにとどまり、具体的な修正の約束はなかった。上記のApindo・KBPBI間の「70％合意」はあくまで両者の合同案についてのものであり、労組側が不満を示している政府・DPR案そのものとは必ずしも同一の文書ではない点にご注意いただきたい。
今後の予定：KSPSI（インドネシア労働組合総連合）本部は、2026年9月10日（木）09:00 WIBに全国一斉の「apel siaga（警戒集会）」を実施するよう指示した。DPRと政府に対し、法案策定プロセスを開かれた形で労働者の意見を反映させ続けるよう求めるもの（指示文書No. 190/DPP/KSPSI/IX/2026、9月7日付、代表理事マヒアス・アンビン氏および事務局長アリフ・ミナルディ氏署名）。これはジャカルタ限定ではなく全国規模で、各地方のDPRD庁舎・地方自治体庁舎、または各地の連合が合意した場所での実施が指示されており、オフィスの安全面への影響は地域によって異なる。ジャカルタの国会（DPR RI）本館前での行進が行われるかは、この時点では確認されていない。
更新：9月10日の行動（KSPSIも加盟するより大きな連合体KBPBIの下で組織）は、全国約30地域で平穏に実施された。ジャカルタでは労働者代表25名がDPRD DKI議長に面会するなど、詳細は安全情報を扱う別記事をご覧いただきたい。
更新：9月2日時点で、ヤシエルリ労働大臣はDPRから最新の草案を受け取ったと発言。次の手続き上のステップは、プラボウォ・スビアント大統領がDPRに対し、共同審議段階における政府側のカウンターパートを指名する正式書簡（Surat Presiden／大統領書簡）を送付することであり、これはインドネシアの立法手続きにおける標準的なステップだが、本稿執筆時点で完了は報じられていない。これとは別に、上記のKBPBIによる「非常に失望した」との反応とは食い違うようにも見える情報として、8月のDPR第9委員会・Apindo・労働者代表による作業部会に関する報道では、労働側の提案の約80%が既に草案に反映されているとされていた——この会合の正確な日付は特定できず、KBPBIの後の反応と完全に整合させることもできなかったため、この2つの情報は、当社が独自に矛盾を解消しようとするのではなく、異なる時点あるいは異なる範囲の「草案」について述べたものである可能性がある、という形でお伝えする。
更新：9月14日、ヤシエルリ労働大臣が政府としてのDIM（Daftar Inventarisasi Masalah、労組・経営者側の意見も取り込んだ政府統一見解書）を、スナヤンの国会議事堂で第9委員会委員長フェリー・エステリタ・ルントゥウェネ氏に正式提出した。これにより法案は「Pembicaraan Tingkat I（第一段階審議）」——DPRと政府による正式な共同審議段階——に入り、第9委員会は同日、詳細審議を担う作業部会（Panja）の設置を全会一致で決定、委員長には第9委員会副委員長のプティ・サリ氏が就任した。法案自体も8月13日時点の草案（19章224条）から拡大し、現在は20章264条とされており、国家立法プログラム（Prolegnas）2025〜2029のもと、2026年10月の完了目標は維持されている。プティ・サリ氏は、Panjaの役割について、労働者保護の要求と、事業の柔軟性・投資の予見可能性を求める経営側のニーズとの間で「民主的な妥協点」を見出すことだとしている。
草案の中身と、その確度について。DPRの草案は既に一般に公開・流通しており、条文の内容も詳細に報じられています。したがって本件はもはや手続きだけの話ではありません。ただし以下はすべて、第一段階審議で交渉中の「草案」であり確定した法律ではない点にご留意ください——条文数は7月初旬の19章224条から9月には20章264条へと既に動いており、労働大臣も9月14日、特にアウトソーシングについては「まだ長い。関係者の意見を聞くプロセスが残っている」と述べています。
草案の内容 — PKWT（有期雇用契約）：一般的な雇用主にとって最も影響が大きい変更点です。当初契約は最長2年、延長は最大1年×2回まで（現行の上限5年に対して短縮）。契約終了時の補償は引き続き必要で、金額は勤続期間に応じて調整されます。またPKWTに試用期間を設けることは認められず、定めた場合は無効となったうえ、その期間も勤続年数に算入されます。
草案の内容 — Jaminan Pesangon（退職金保証）：JKN・JKK・JKM・JHT・JP・JKPに加わる新たな社会保障プログラムで、雇用主は労働者を加入させ保険料を拠出する義務を負います。同プログラムの給付が法定の退職金額に満たない場合、差額は雇用主負担となります。つまり既存債務の上限を画すものではなく、追加の拠出負担です。
草案の内容 — デジタルプラットフォーム労働者に独立した章：社会保障、労働安全衛生に加え、一方的なパートナーシップ解除や、労働者に不利益なアルゴリズム変更からの保護が盛り込まれています。またインフォーマルセクターの労働者についても、労災（JKK）・死亡（JKM）保障の対象化が別途規定されています。
草案の内容 — 賃金と労働時間：最低賃金・分野別最低賃金・賃金テーブルを経済状況に連動した算定式で設定し、所定労働時間は週40時間、それを超える分は時間外とする構成です。
原文の入手について：DPRの草案は労組・経営者団体・学識者の意見を取り入れて作成され、既に一般に公開・流通しており、章立てと主要条項も広く報じられています。ただしdpr.go.id上で公式にダウンロードできる条文は確認できませんでした。確定的な文言、および全文が公表されていない政府側DIMについては、DPR第9委員会または所管省庁に直接あたるのが実務的な入手経路です。
更新：9月16〜17日、草案に対する労働側の姿勢が硬化しました。9月16日、労組連合KBPBI（18の総連合・147の連合体を代表するとしている）は、17日に予定していた大規模行動に代えて第9委員会Panjaとの対話に臨みましたが、その後、草案を「非常に、非常に失望した」と評し、9月22日までにDPRと政府が回答するよう求めました。主な異議は、賃金（賃金審議会の強化と地域間格差の縮小）、PKWT（正社員転換までの上限を1年とするよう要求——上記の草案では2年＋1年＋1年で最長4年）、アウトソーシング、職業実習、そして解雇確定前に労働者または労組との協議を義務付けることです。期限までに具体的な回答がなければ、KSPSIは9月24日（木）にジャカルタのMHタムリン通りで集会を行うとしています——通勤への影響については安全情報の別記事をご覧ください。ヤシエルリ労働大臣は、抗議は「（審議の）ダイナミクスの一部」だとし、プロセスは進行中で、意見は政府・DPRのどちらを通じても受け付けると述べています。
更新：この法案は2027年の最低賃金も左右することになりました。ヤシエルリ労働大臣は9月18日、2027年の最低賃金はまだ議論しておらず、その算定式は「労働保護法案に何が書かれるかによって決まる」と述べています。現行の算定式と、決定の法定期限については、2027年最低賃金を扱う別記事をご覧ください。
更新：連合が設定した9月22日の期限は、第9委員会の作業部会からの具体的な回答がないまま経過し、ジャカルタ中心部での労組の集会は9月24日（木）に実施されることになりました。通勤への影響は安全情報の別記事をご覧ください。その間も法案審議は続いており、憲法裁判所が定めた10月31日の期限まで残り5週間です。
更新：平穏に終了した9月24日の集会（安全情報の別記事をご覧ください）を受け、労組連合KBPBIは、法案について進展を示すようDPRと政府に求める新たな期限を9月30日に設定し、それがなければ10月初旬に10万人をジャカルタに入れると警告しました。同日、大統領首席補佐官のドゥドゥン・アブドゥラフマン氏は、労組の11項目の要求を受け取った際、この法案は「DPRで練り上げられ、あとは承認の木槌を待つだけ」と述べ、時期は示しませんでした。これは現在の手続き上の位置づけとは異なります。法案は第一段階審議中で、政府のDIMは9月14日に提出済み、作業部会（Panja）が引き続き内容の審議を進めており、目標は10月中の完了とされています。
更新：9月29日（火）、ジャカルタ・バンテン・西ジャワ・中部ジャワからKBPBI系の労働者約2万人が、スマンギ交差点からブンダランHIを経て国会（DPR）議事堂まで行進し、今回はDPR指導部に直接、同じ11項目の要求を提出しました。副議長のサアン・ムストパ氏とチュチュン・アフマッド・シャムスリジャル氏が労働者代表団と面会し、要求内容を第9委員会のPanjaに伝えると述べました。警察・軍・市当局合わせて4,998名が配置され、行動は午後半ばまでに平穏に解散しました。経路と警備の詳細は安全情報の別記事をご覧ください。
更新：同日夜、サアン・ムストパ副議長は記者団に対し、法案は憲法裁判所の期限を踏まえ、国会が休会入りする10月9日の前日にあたる2026年10月8日までに本会議（paripurna）で採決する目標だと説明しました。これにより、これまでの緩やかな「10月中」という目標が、確定的な日付へと変わりました。KBPBIが設定した9月30日の期限は、警告されていた10万人規模の動員が実現しないまま経過し、9月30日〜10月1日にかけて大規模な行動は発生していません。賃金、職業実習、アウトソーシングは引き続き連合側の主な未解決課題であり（上記9月16〜17日の更新を参照）、KBPBIは具体的な進展がなければより大規模な動員で再び行動すると述べていますが、10月1日時点で新たな日程は発表されていません。
成立（2026年10月6日）：2026〜2027年度会期の第9回本会議（プアン・マハラニ議長が主宰、326名出席）が、全会派の賛成で労働保護法を承認しました。全23章313条で、9月の草案（20章264条）から拡大しています。10月5日に第9委員会と政府が本会議への付託に合意したことを受けたもので、憲法裁判所が定めた2026年10月31日の期限の25日前にあたります。このため、上記の2003年労働法への自動的な差し戻しは起こりません。
未確定の事項：10月6日時点で、公式条文・法律番号・施行日は確認できていません。2011年法律第12号第73条では、両者で承認された法案に大統領が30日以内に署名し、署名がなくてもその期間が過ぎれば法律として成立し公布される仕組みで、法律番号と施行日はこの手続きで決まります。その後に施行規則（政令・省令）が続きます。以下の内容は、公式条文が公表されるまでは「報道ベース」であり、確認済みではありません。
報道されている内容（二次情報。公式条文は確認できていません）：有期雇用契約（PKWT）——CNAインドネシアの報道では、初回最長2年、1年ずつ最大2回まで延長可能（初回2年の上限のみを挙げる要約もあります）で、9月の草案の「2年＋1年＋1年」の構造が維持された形です。アウトソーシングは5種類の支援業務——清掃、従業員向け給食、警備、鉱業・石油ガス関連の支援、従業員の送迎——に限定され、国営企業は子会社を通じて実施することが義務付けられます。週40時間（6日制なら1日7時間、5日制なら1日8時間）と時間外手当、解雇された労働者向けの退職金積立基金と失業給付保険（JKP）（拠出率は未公表）、賃金が支払われる産前産後休暇と流産休暇、採用・職業紹介の過程での卒業証書・個人書類の預かり禁止、職業実習（手当、JKK/JKM加入、認証）、段階的な行政罰・刑事罰。ヤシエルリ労働大臣は、これを13の新しい保護措置として説明しています。
反応：投票を議場のバルコニーから見守ったKSPSIのアンディ・ガニ・ネナ・ウェア議長は、「インドネシアの労働運動にとって非常に歴史的な日」と評し、労働者に気を緩めないよう呼びかけました。有期契約の制限と職業実習の制限が盛り込まれた点にも言及しています。経営者団体Apindoの労働担当委員長ボブ・アザム氏は成立前、法案に刑事罰規定が33か所あることへの懸念を示し、アウトソーシングとPKWTについてより柔軟な規定を求めていました。成立後のApindoの声明は確認できていません。9月24日の大統領首席補佐官ドゥドゥン・アブドゥラフマン氏の「あとは木槌を待つだけ」という発言（上記）は、採決の12日前のものです。ドゥドゥン氏は10月1日の内閣改造で政治・治安担当調整大臣に移り、現在の大統領首席補佐官はリスティヨ・シギット・プラボウォ氏です。財務大臣と労働大臣に変更はありません。
更新（10月7〜8日）：労働省の労使関係・社会保障総局長インダ・アングロロ・プトリ氏は10月6日、この法律は可決と同時ではなく、制定・公布から1年後に施行されると述べました（CNBCインドネシア）。実質的なルールが適用されるのは2027年になる計算ですが、公式条文で、この点と経過措置が確認されるまでは確定ではありません。Apindoのシンタ・W・カムダニ会長は10月7日、法律の写しをまだ受け取っておらず、現時点ではコメントできないと述べ、出回っている週45時間労働という数字は、タイ・マレーシア・ベトナムとの比較に使ったもので、経営側の提案ではないと説明しました。カディン（商工会議所）は、解雇、アウトソーシング、退職金の負担、企業に対する刑事罰の拡大に関するリスクを指摘し、十分な経過期間を求めています。政府は、退職金の算定式から0.5倍の係数を廃止して最低係数を1倍にすること、効率化だけを理由とした解雇は容易ではないことを挙げています——これはVivaの報道で、「政府」としか帰属されておらず、公式条文はまだありません。
更新（10月21日）：労働省が10月7日に発表した、同省自身による法律の10項目の要約（10月8日にMCI Newsが掲載）には、次の点が加わります。見習い（アプレンティスシップ）は6か月が上限で、手当、労働安全の保護、労災・死亡保険（JKKとJKM）、修了証が付き、安価な労働力で労働者を置き換えるために使ってはなりません。職業紹介における卒業証書や個人書類の預かりは禁止されます。採用、賃金、キャリア形成における差別は禁止されます。産前産後休暇と流産休暇（賃金を含む）が明確化されます。使用者は、統合された労働安全衛生（K3）管理システムを運用しなければなりません。解雇時のセーフティネットには退職金積立基金と失業保障が含まれ、国営企業の外部委託労働者は、その子会社を通じて配置しなければなりません。労働監督官には、労働者数と企業数に応じた人員比率が設けられ、行政罰と刑事罰が段階的に適用されます。中央統計庁は、全国賃金審議会と協議して適正生活必要額の調査を実施します。この要約には、施行日と施行規則への言及はありません（MCI News）。

貴社への実務上の影響

法律は成立しましたが、まだ施行されていません。法律番号と公式条文はなく、労働省幹部は公布から1年後に施行されると述べていますが、既存契約に関する詳細な経過措置は公表されていません。報道の要約だけを根拠に体制を組み替えたり、現行の運用が従前どおり認められると決めつけたりしないでください。今できるのは棚卸しです。有期雇用（PKWT）の従業員を契約開始日別に整理してください。報道では上限は2年＋最大2回の1年延長です。外部委託している業務はすべて洗い出し、許容されると報じられた5種類の支援業務（清掃、従業員向け給食、警備、鉱業・石油ガス関連の支援、従業員の送迎）と照らし合わせてください。それ以外の業務は施行日前に弁護士へ確認すべき事項です（アウトソーシングは既にPermenaker 7/2026〈2026年4月30日施行〉で別途規制強化されています）。従業員の卒業証書原本や個人書類の預かりはやめてください。退職金積立基金という新たな費用項目が見込まれますが、拠出率は未公表です。また、ヤシエルリ労働大臣が9月18日に述べたとおり、2027年の最低賃金の算定式はこの法律に左右されます。法律番号と公式条文が出た時点で、本ページを更新します。

出典

本ページは公開情報を整理したものであり、税務・法務・会計に関する助言ではありません。法令は変更されます。リンク先の一次情報をご確認のうえ、実際のご判断の前に弊社までご相談ください。

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